Problema Central: Escasa participación efectiva de las organizaciones comunitarias y sociales de base en la construcción y consolidación de la democracia participativa en el Municipio de Bucaramanga, Santander.
Situación: El municipio de Bucaramanga cuenta con organizaciones comunitarias y sociales de base con dificultad para administrar, participar y funcionar reflejándose el bajo índice de participación en la gestión y autogestión de sus propias necesidades comunitarias. Se detecta intolerancia, agresiones físicas y verbales entre líderes, comunidad e institucionalidad e irrespeto a la autoridad, transgresión a la norma, lo que genera desconfianza en el entorno comunitario.
Magnitud: La magnitud del problema se presenta en las 17 comunas y 3 corregimientos con los 139 ediles de las Juntas Administradoras locales y las 271 Juntas de Acción Comunal, 5000 dignatarios.